Det haster
Den internasjonale våpenhandelen øker i omfang. Ferske tall fra Small Arms Survey viser at det totalt omsettes våpen på det legale markedet for mer enn 1, 58 milliarder dollar årlig. Handelen med håndvåpen og tilhørende ammunisjon økte med 28 % fra 2000 til 2006 (1) . Norge er en del av denne virkeligheten. Den norske stat eier 50 % i våpenselskapet Nammo, en av verdens største ammunisjonsprodusenter.
Kontrollen av internasjonal våpenhandel er mangelfull. Konsekvensene er alvorlige. Hver dag dør over 2000 mennesker av væpnet vold. Til sammen utgjør dette 740.000 mennesker i året (2). De fleste ofrene befinner seg utenfor områder med væpnet konflikt. Krig er altså bare en av mange former for væpnet vold. Kriminalitet og politisk motivert vold er minst like vanlig.
FNs generalforsamling skal i høst avgjøre om verdens stater skal begynne å forhandle om en internasjonal våpenhandelsavtale (Arms Trade Treaty/ATT). FNs førstekomité vil fremforhandle en resolusjon i oktober som skal vedtas i plenum i desember. Det vil være avgjørende for avtalens framtid at FN gir mandat til å begynne forhandlinger i 2010.
Undergraver utvikling
De fleste av ofrene for væpnet vold bor i utviklingsland, særlig i Afrika og Latin-Amerika. Den store utbredelsen av håndvåpen truer utvikling og fred i mange av Kirkens Nødhjelps samarbeidsland. Væpnede opprør i Mali på 90-tallet utviklet seg til en blodig borgerkrig mellom militæret og ulike etniske folkegrupper. Konflikten fortsetter å blusse opp med jevne mellomrom. – Alle i området har fortsatt våpen, og folk lever under sterkt press. Det er en potensielt eksplosiv situasjon, sier Ousmane Diallo ved Kirkens Nødhjelps kontor i Gao (3).
I Rio de Janeiro arbeider Viva Rio, Kirkens Nødhjelps partnerorganisasjon, for å begrense kriminaliteten i slummen ved å redusere tilgjengeligheten til håndvåpen. Den overhengende trusselen om våpenbruk gjør det risikabelt å drive skoler, næringsvirksomhet og helsetilbud. Dette undergraver befolkningens mulighet til å satse på sin egen fremtid. Overforbruk på våpenkjøp stjeler knappe ressurser fra offentlig skole og helsevesen. Mange utviklingsland mangler dessuten ofte kapasitet til å håndheve lover, forhindre våpenhandel og tilby hjelp til ofrene.
Mangelfull internasjonal kontroll
Dagens nasjonale og regionale våpenhandelsregimer har mange smutthull. Utilstrekkelig regulerte strømmer av håndvåpen og ammunisjon, spesielt til områder i konflikt eller med høy grad av kriminalitet, gir en direkte forverring av problemene i utviklingsland.
Årlig kjøpes og selges våpen på det illegale markedet til en verdi av minst 100 millioner dollar (4). Dette er et konservativt anslag med store mørketall. De fleste av våpnene som omsettes på det illegale markedet stammer opprinnelig fra lovlig produksjon og eksport.
I tillegg legger våpeneksporterende stater ulike kriterier til grunn for hvem som får kjøpe våpen . For eksempel eksporterer ikke Norge våpen til Sri Lanka eller Kenya. Det gjør derimot Tsjekkia (5). Det gjenstår mye arbeid på internasjonalt nivå for å sikre at nasjonale kontrollsystemer utfyller hverandre i stedet for å undergrave hverandre.
Effekten av en Arms Trade Treaty
En internasjonal avtale for å regulere handelen med konvensjonelle våpen (Arms Trade Treaty) skal bidra til å tette smutthullene i dagens lappeteppe av nasjonale og regionale regelverk. Som Argentinas representant i FN nylig uttalte, vil “inngåelsen av denne avtalen være den beste måten å stanse uansvarlig handel med konvensjonelle våpen, som er de mest brukte våpnene i konflikt, og som igjen undergraver lands utvikling” (6).
En omfattende og fungerende avtale vil ha en positiv effekt på utvikling. En sterk avtale vil ta i betraktning hvorvidt det er en risiko for at våpensalget hindrer fattigdomsreduksjon eller sosioøkonomisk utvikling (7). Den kan redusere overforbruket av offentlige midler på våpen fremfor velferd, ved å ansvarliggjøre mottakerstaten for dens ressursbruk. Det vil være mulig å stille betingelser knyttet til korrupsjonsnivået i forsvars- og sikkerhetssektoren. Avtalen vil kunne redusere væpnet vold gjennom å begrense tilgangen til både illegale og, i de områdene hvor det er nødvendig, legale våpen. Bedre regulerte våpenstrømmer vil også lette fredsbyggingsprosesser og gjenoppbygging etter konflikter.
Skjær i sjøen
Den største avveiningen ligger mellom å få på plass en sterk avtale og ønsket om å få flest mulig stater til tilslutte seg. Den ene utfordringen er å få inkludert utvikling, menneskerettigheter og internasjonal humanitærrett som vurderingskriterier ved våpentransaksjoner. Den andre diskusjonen dreier seg om hvilke typer våpen og transaksjoner som skal med i avtalen. FNs eksisterende kategorisering av konvensjonelle våpen er ikke dekkende for de våpentypene som brukes i dagens konflikter. Sivilt samfunn og svært mange stater kjemper derfor for å inkludere flest mulig kategorier av våpen og militært utstyr.
En avtale med mange statsparter, men uten innhold, vil være verdiløs for verdens fattige. Derimot vil den kunne brukes av stater som Kina og Russland til å legitimere våpensalg til utviklingsland og konfliktområder – de gjør det jo i tråd med en konvensjon med bred internasjonal tilsutning. Det britiske parlamentet har allerede uttalt seg om hvilken vei vektskålen bør tippe. Anbefalingen er at britiske myndigheter, hvis de i fremtiden må velge mellom en sterk avtale og bredest mulig ratifisering, bør prioritere å sikre en sterkest mulig avtale (8).
Forhandlingsmandat nå
Prosessen i FN har nådd et kritisk punkt. På møtet i FNs arbeidsgruppe i juli var det tydelig at et overveldende flertall av verdens stater ønsker en juridisk bindende våpenhandelskonvensjon. Til og med USA deltok aktivt i debatten.
Framdriften avhenger av at FNs generalforsamling vedtar et forhandlingsmandat for en Arms Trade Treaty. Diskusjonene om omfang og kriterier har pågått siden 2006. Til nå har prosessen vært preget av at statene føler hverandre på tennene. De har lite nytt å komme med. Et forhandlingsmandat vil skape momentum og gjøre det mulig å diskutere avtalen på mer enn et hypotetisk plan.
Følgende må til:
- FNs generalforsamling må innen utgangen av 2009 vedta å begynner forhandlinger i 2010 for å komme til enighet om en sterk avtale.
- FNs generalforsamling må legge inn tilstrekkelig forhandlingstid i sitt program for 2010, slik at avtalen kan ferdigstilles på en internasjonal konferanse i 2012.
- Gjennom hele prosessen må statene forhandle for å sikre at avtalen vil bli sterk og effektiv, stanse uansvarlige våpentransaksjoner og redde liv.
- Artikkelforfatter: Camilla Sandbakken, politisk rådgiver, Kirkens Nødhjelp,
.
(1) "Global Burden of Armed Violence", Geneva Declaration, Geneve, 2008.
(2) Ibid.
(3) Kirkens Nødhjelp magasinet 4/2009.
(4) "Global Burden of Armed Violence", Geneva Declaration, Geneve, 2008.
(5) "Militær håndvåpenammunisjon fra Nammo: Et statlig ansvar?", Alexander Harang for Kirkens Nødhjelp, 2008.
(6)Argentinas innlegg under ATT Open Ended Working Group II, FN, New York, 13. juli 2009.
(7) "Practical guide: Applying Sustainable Development to Arms-Transfer Decisions", Oxfam International Technical Brief, 2009.
(8) "Scrutiny of Arms Export Controls (2009): Conclusions and Recommendations", United Kingdom's Commons Committee on Arms Export Controls, 2009.